违法医药广告为何屡打不绝？

　违法医药广告屡打不绝，原因是多方面的。经济利益的驱动是虚假广告泛滥的主要原因，此外还和现行的管理体制以及处罚力度不够有关。

　　按照药品管理法规定，药品广告的发布有着严格的程序审批，须经企业所在地的省、自治区、直辖市政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。然而实践中，由于种种因素，医药广告市场的混乱是有目共睹的，夸大药效、谎报药品成分更是其中之最。

　　据国家工商总局对相关情况监测显示，仅2012年10月，发现违法医药广告15882条，违法率高达18.98%，发现严重违法医药广告4942条。国家食品药品监督管理总局发布的季度监测数据，同样令人触目惊心。2013年第1期违法药品、医疗器械、保健食品广告公告汇总显示，2013年1月至3月期间，各省（区、市）食品药品监督管理部门以发布《违法广告公告》等方式，通报并移送同级工商行政管理部门查处的违法药品广告36747条次、违法医疗器械广告3828条次、违法保健食品广告4834条次。

　　尽管每年发现的违法医药广告数量较多，但表现形式并没有质的改变。“机构显赫、专家权威、专治善治疑难病、技术领先、方法独特”等是这类虚假医药广告的典型特征。违法医药广告一般有六种表现形式，分别是：使用不科学的表示功效的断言和保证，夸大产品疗效；利用医疗机构、专家、明星以及患者等身份，通过证言的方式进行违规宣传；未经审查，擅自刊登违法广告；非药品宣传疗效；处方药擅自在大众传媒上发布广告；使用新闻报道、健康讲座等形式进行广告宣传，例如电视台的专题节目等。

　　据了解，仅在2009年，各地食药监局就撤销了71个因严重篡改审批内容进行违法宣传的药品广告批准文号，对违法广告涉及产品采取了787次暂停销售的行政强制措施。作为广告的监管机构，国家工商行政管理总局也多次发布违法广告公告，并对违法广告进行了严厉查处。然而，饶是如此，虚假医药广告却屡禁不止。

　　违法医药广告屡打不绝，原因是多方面的。经济利益的驱动是虚假广告泛滥的主要原因，一些不法经营者受高额利益的驱使，使用夸大性语言进行虚假宣传；其次，现行的管理体制存在弊端；再次，法律责任规定较轻、处罚力度不够。而医药广告这个“硬骨头”难啃，还在于监督管理机制不顺。医疗广告的监督管理由工商行政管理机关负责，而卫生行政部门、中医药管理部门则负责医疗广告的审查，并对医疗机构进行监督管理。有业内人士就指出，管理部门不负责审查医疗广告内容，内容审查部门又无监督处罚权，“两头管”最后演变为“两头不管”，权力的分散为违法医疗广告的出现埋下了隐患。

　　此前，有人建议干脆取消医药广告，然而，在当前医药广告监督管理机制尚未健全，利益链难以连根拔起的条件下，全面取消医药广告可谓是“釜底抽薪”之策，让人感觉简单粗暴了些。笔者以为，整治医药广告乱象是系统工程，不能简单地一禁了之。整治这一乱象要多管齐下，首先，尽快理顺审批与监管处罚权的分离管理体制，强化监管联动协调机制，对医药广告进行严格的审查和规范，并进行动态监控，发现问题及时纠正；其次，对超批准范围的宣传广告则依法给予严厉处罚，与虚假医药广告误导医药消费、损害患者健康的恶劣社会影响和危害相比，目前无论是《广告法》还是《医疗广告管理办法》所开列惩罚措施、法律责任，有些太过轻微；再次，完善相关的法律法规，真正维护消费者的权益。

　　此外，为虚假医药广告代言的明星也应该担责。明星代言，是以自己的公共形象为商品担保，若是免费代言，商品出了问题，连累了明星确乎有些冤；但是，一旦这种代言属于有偿性质，代言人自然要为其后果负责。以修正药业的豪华明星代言阵容为例，参与其中的明星们，都在代言中拿到了堪称天价的广告费。通过代言，明星可以由此获得颇丰的利润，那么，为何一旦所代言的产品出现问题，特别是像“毒胶囊”这种非常恶劣的问题药品，明星就可以用自己没有审查能力来推卸责任？

　　作为社会公众人物，明星本该谨言慎行，对产品代言“三思而后行”。可是，在现实巨额经济利益的诱惑下，不少明星的责任感顷刻间土崩瓦解：不管什么产品、有无经过自己的使用和验证，某些明星都敢代言。如此一来，明星成为了虚假广告的代言人，诱导了消费者购买问题产品。对于这部分责任，明星理应承担起来。

来源：南方报网—南方日报